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长沙师院以建机制为杠杆 让主体责任落地生根

作者:柏玲 发布于:2019-06-06 14:50:07 来源:图卢兹位置
  “政府采购活动的执行主体是多元、立体的,从我校政府采购实践看,要落实基层单位的采购人主体责任,关键在把握住公正廉洁采购及科学合理利用财政性资金。”长沙师范学院资产管理处处长童成意表示,采购人的主体责任其核心是对财政性资金的使用。
 
  在童成意看来,采购活动是一种商业活动,围猎与反围猎的博弈贯穿于采购活动始终。据他介绍,在采购实践中他们发现,基层单位政府采购活动存在的问题主要表现在四个方面。
 
  一是立项“寻租”。部分供应商为了其利益,总是设法通过各种途径向其潜在采购人进行游说,劝说采购人针对其产品设立建设项目,这类项目很多时候并不一定是采购单位当下必需的。这种行为无疑损害了国家利益,影响了财政性资金有效合理利用。
 
  二是建设方案“设租”。采购单位的项目需求部门在撰写项目方案时往往具有很强的针对性,项目技术方案针对具体产品或具体供应商,使得项目采购时被供应商所绑架,导致招标活动不仅违反财政部第87号令的规定,还极易发生围标、串标的不法情况。
 
  三是项目验收“放水”。项目建设(或供货)完毕后,采购单位如果管理不善,可能因各种原因发生验收草草了事,发生放水现象。
 
  四是技术失败。由于项目技术方案撰写草率,招标方案选择性不够,使得招标结果出现原本需要一台“轿车”,最后招到了一台“拖拉机”的现象,从而导致技术失败。
 
  以上四种问题都会直接导致采购人主体责任缺位,其中前三种问题一般还伴随腐败。因此,长沙师范学院资产管理处从两方面出发,确保采购人主体责任落地生根。
 
  第一,拓宽视野,解析项目建设运行的构成要素。
 
  采购人的主体责任是“人”化概念,而实际政府采购活动中,采购行为往往是由不确定的多主体完成。如何在采购活动中将不确定的多主体,按照可控的轨迹完成采购行为,是落实采购人主体责任的关键。设计可控轨迹的要点就在将采购行为纳入项目建设的整体中考察,详细解析项目建设运行的构成要素,从而凸显出影响采购人主体责任履行的关键节点。
 
  童成意分析认为,一个项目建设可以分为:立项、技术方案撰写、技术方案论证、确定采购限制价、招标(购买)、项目建设、验收、绩效评估等八个环节。这八个环节会直接或间接影响采购人主体责任的履行,其中立项、方案撰写、方案论证及验收是影响采购人主体责任履行的关键节点。
 
  第二,精心构建采购运行机制,确保采购人主体责任落地生根。
 
  本着公开透明、规范高效、权责对等、防控风险的原则,长沙师范学院资产管理处按照拉长链条、相互制约、着重操作的思路构建采购运行机制,以校颁文件规定前述项目建设的八个环节由校内不同的部门履责,既规定各环节有序推进的时间进程,又规定运行痕迹存档要求。如所有采购项目都需履行立项环节,项目立项必需由学校党委或校长办公会集体研究确定。童成意说,立项是一个项目的源头,是采购人主体责任得以有效履行的基础,一个单位的领导集体往往具有更宽的视野、更强的责任心和风险防控意识,由他们决定立项一般能保证财政性资金的有效任用。
 
  此外,技术方案撰写规定由职能部门会同项目需求部门共同完成,项目需求部门只提需求,技术方案由职能部门组织相关技术人员根据需求撰写。技术方案论证由职能部门组织,具体由经纪检部门从专家库中抽取技术专家实施,主要是充分协调技术方案的包容性与选择性的矛盾。论证的目的是使技术方案既要有充分的包容性,让尽可能多的潜在供应商参与项目投标(或供给),又要让技术方案有足够的选择性,将不能充分满足技术需求的供应商排除,如此既能防范技术风险,又能防范廉政风险,使得采购结果具有较好的性价比。其它环节也分别由不同的二级部门或集体组织分别实施。
 
  童成意表示,全面加强采购人主体责任是一项系统工程,以管用的机制举措充分夯实采购人主体责任的制度基础。采购人主体责任的落地生根,必须以健全完善各项制度机制为杠杆,实现责任互联互通、压力传导通畅,形成齐抓共管的良好局面。

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